La Administraci\u00f3n p\u00fablica realiza la funci\u00f3n\u00a0administrativa\u00a0y de gesti\u00f3n del\u00a0Estado,\u00a0o de \u00e1mbito regional o local. Por su funci\u00f3n, pone en contacto directo a la\u00a0ciudadan\u00eda\u00a0con el\u00a0poder pol\u00edtico, satisfaciendo los intereses p\u00fablicos de forma inmediata aunque no siempre es as\u00ed. V\u00e9ase cuando tenemos que recurrir por un fallo que la Administraci\u00f3n ha cometido contra nosotros. Por ejemplo, que te quiere cobrar el impuesto de la totalidad de una compra, que has realizado s\u00f3lo en una m\u00ednima parte. O que te adjudica los impuestos de una propiedad que no te pertenece. S\u00ed, le reclamas pero mientras se esclarecen los hechos o pagas o te embargan, y saber o poder reclamar tiene un coste cuando no lo haces t\u00fa personalmente.<\/p>\n
La palabra\u00a0administrar<\/em>\u00a0proviene del\u00a0lat\u00edn ad-ministrare<\/em>,”ad” (ir, hacia) y “ministrare” (“servir”, “cuidar”). No obstante, el concepto puede entenderse desde diferentes puntos de vista. As\u00ed se puede entender como a la entidad que administra, es decir, al organismo p\u00fablico que ha recibido del poder pol\u00edtico la competencia y los medios necesarios para la satisfacci\u00f3n de los intereses generales. Tambi\u00e9n se puede entender como la disciplina o actividad administrativa, encargada del manejo cient\u00edfico de los recursos y de la direcci\u00f3n del trabajo humano enfocada a la satisfacci\u00f3n del\u00a0inter\u00e9s p\u00fablico. Aunque tampoco se ven cubiertas las expectativas de la colectividad, por ejemplo en cuanto a ofertas laborales y restituci\u00f3n de las mismas plazas necesarias. Otra definici\u00f3n, la considera como la acci\u00f3n del\u00a0gobierno\u00a0al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservaci\u00f3n y fomento de los intereses p\u00fablicos, y a resolver las reclamaciones a que d\u00e9 lugar lo mandado.<\/p>\n Tambi\u00e9n se puede entender como el conjunto de la prestaci\u00f3n de los\u00a0servicios p\u00fablicos, de inter\u00e9s p\u00fablico que trata de lograr los fines del Estado. Es un conjunto de interacciones, a trav\u00e9s de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informaci\u00f3n que demanda la\u00a0comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema pol\u00edtico. Jur\u00eddicamente si decimos es \u00abresponsabilidad de la Administraci\u00f3n\u00bb se quiere significar que el acto o hecho de la Administraci\u00f3n es lo que responsabiliza al\u00a0Estado. De aqu\u00ed se deriva otro problema porque\u00a0 el Estado, la Comunidad Aut\u00f3noma, Diputaci\u00f3n o el Ayuntamiento no siempre garantiza la responsabilidad de sus actos, dejando que se construya por ejemplo donde no es apropiado por muchas recalificaciones urban\u00edsticas que se regulen, o permitiendo que prescriban delitos.<\/p>\n La Administraci\u00f3n posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posici\u00f3n superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretaci\u00f3n unilateral de\u00a0contratos arbitrarios a veces o que s\u00f3lo benefician a una parte interesada de la Administraci\u00f3n, por ejemplo su personal laboral\u00a0 de Agencias p\u00fablicas empresariales, agencias de r\u00e9gimen especial, sociedades mercantiles de titularidad p\u00fablica, fundaciones p\u00fablicas y consorcios auton\u00f3micos, de actuaciones \u00a0caprichosas y funciones desdobladas que no pueden ser ejercidas por el personal laboral, de naturaleza indudablemente administrativa, que corresponde y necesitan ser ejercidas con la participaci\u00f3n de funcionarios, en el ejercicio de su cargo. En cambio, la realidad que se impone es que mientras un Tribunal no anule todas las atribuciones laborales y los actos administrativos realizados sin presencia de funcionarios, siguen siendo v\u00e1lidos, y aunque sean nulos de pleno derecho lo seguir\u00e1n siendo mientras no se recurran o se cambie la improcedencia. Valga por cercan\u00eda aunque se puede extender \u00a0pr\u00e1cticamente a todo el territorio espa\u00f1ol, que se hace de estas irregulares pr\u00e1cticas. Como dice el TSJA en alguna que otra sentencia, “resulta obvio que por razones de oportunidad, se ha optado en nuestra Comunidad Aut\u00f3noma por una Administraci\u00f3n Instrumental o \u201cParalela\u201d dir\u00eda yo, en detrimento de una Administraci\u00f3n y de los funcionarios p\u00fablicos que lo integran, que est\u00e1n viendo mermadas sus funciones y carrera profesional\u2026”. Por tanto, en muchos casos se han duplicado las funciones que ven\u00edan ejerciendo hasta entonces los funcionarios. De este modo, la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica \u00a0se aleja por completo de lo establecido en la Constituci\u00f3n y en las leyes, as\u00ed como en las numerosas sentencias del Tribunal Constitucional, en las que se establece la preferencia de una Administraci\u00f3n con personal funcionario. Si a ello a\u00f1adimos una gesti\u00f3n de recursos humanos muy deficiente, el resultado es que Andaluc\u00eda no tiene la Administraci\u00f3n que necesita, sin prebendas partidistas. Tambi\u00e9n nos consta que en Andaluc\u00eda\u00a0 se utiliza la\u00a0Administraci\u00f3n paralela<\/strong>\u00a0para financiar las entidades locales (ayuntamientos, diputaciones y mancomunidades) y\u00a0as\u00ed evitar el control presupuestario\u00a0 seg\u00fan un informe de la C\u00e1mara de Cuentas de Andaluc\u00eda.<\/p>\n Los incumplimientos<\/strong> de la administraci\u00f3n paralela\u00a0siguen siendo importantes; no obstante no ha dejado de crecer estos \u00faltimos a\u00f1os con una clara intenci\u00f3n clientelar y de que las potestades p\u00fablicas pasen a sus incondicionales, a quienes no les corresponden. Es un modo de proceder y de darle cobertura legal a esa legi\u00f3n de enchufados, de agencias, entidades p\u00fablicas, fundaciones y consorcios. Podemos hablamos de que los enchufados son ya casi la mitad de los 250.000 empleados p\u00fablicos que tiene la Junta de Andaluc\u00eda. As\u00ed pues, mediante decretos y leyes, se pretende colar a los suyos por la puerta de atr\u00e1s, sin haber realizado una sola prueba de acceso a la Administraci\u00f3n, lo que ha provocado una injusticia por agravio comparativo con los funcionarios, o con los que no son de ning\u00fan ideario pol\u00edtico. A saber de algunos que cuando se les ha dado un cargo, se le olvida c\u00f3mo lo ha logrado, encubriendo su capacidad ejercida con prepotencia, simplemente por designaci\u00f3n libre. Sin embargo sindicatos de clase, sortean la situaci\u00f3n con connivencia o no dicen nada por si tienen mucho que esconder.<\/p>\n Mientras tanto de la capacidad ejecutiva de los\u00a0actos administrativos, por ejemplo el cobro de multas por el\u00a0procedimiento de apremio no se pone en duda. Es decir, los actos de la Administraci\u00f3n deben cumplirse, son obligatorios, y la Administraci\u00f3n est\u00e1 autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. Por \u00faltimo cabe el sometimiento a una jurisdicci\u00f3n especializada, la jurisdicci\u00f3n\u00a0Contencioso-Administrativa. As\u00ed pues, en realidad la Administraci\u00f3n p\u00fablica \u00a0tiene el privilegio de lo contencioso administrativo. Sin embargo el administrado a veces est\u00e1 indefenso, y la Administraci\u00f3n no asume la responsabilidad de protegerlo. Por ejemplo, personas dependientes desasistidas, maltratadas, acosadas o no escolarizadas porque nadie las obliga a ir a las escuelas.<\/p>\n Es una serie servicios p\u00fablicos. Para mejorar la eficiencia y transparencia de los gobiernos se crean indicadores claves para medir aspectos de la gesti\u00f3n p\u00fablica, incluyendo los organismos de control de cuentas p\u00fablicas, con sus gastos y la econom\u00eda, despilfarro de tarjetas B o de inversiones opacas p\u00fablicas, el empleo p\u00fablico, y la contrataci\u00f3n p\u00fablica de personal de una administraci\u00f3n paralela, que representa el amiguismo y enchufismo del partido de turno.<\/p>\n Por otro lado, est\u00e1 creciendo tambi\u00e9n la\u00a0Administraci\u00f3n electr\u00f3nica, \u00a0que hace referencia a la incorporaci\u00f3n de la\u00a0tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n\u00a0y las comunicaciones, con el fin de crear una\u00a0oficina sin papeles. Est\u00e1 claro que es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la\u00a0productividad\u00a0y simplificaci\u00f3n \u00a0del trabajo, gracias a\u00a0Internet.\u00a0 Esto significa en definitiva progreso en el sentido que criticaba Larra<\/strong>, porque se quiere y necesita menos burocracia, y \u201cNo vuelva usted ma\u00f1ana\u201d<\/strong> pero tampoco una burocracia por Internet, con el peligro que conlleva\u00a0 que cualquier error para subsanarlo te lleve a muchos m\u00e1s quebraderos de cabeza, pues se oculta con la atenci\u00f3n o desatenci\u00f3n de los recursos humanos y \u00e9ticos necesarios, seg\u00fan se mire en aras de defender mejor la gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n Francisco Velasco Rey<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Administraci\u00f3n p\u00fablica realiza la funci\u00f3n\u00a0administrativa\u00a0y de gesti\u00f3n del\u00a0Estado,\u00a0o de \u00e1mbito regional o local. 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